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國家新聞出版署 人力資源社會保障部印發出版專業技術人員繼續教育規定
近日,國家新聞出版署、人力資源社會保障部印發《出版專業技術人員繼續教育規定》(以下簡稱《規定》),自2021年1月1日起施行。《規定》全文共七章三十五條,對出版專業人員繼續教育的總體原則、管理體制、內容形式、考核監督等作出了明確要求。
《規定》指出,出版專業技術人員繼續教育是建設高素質專業化出版專業人才隊伍的基礎性、戰略性工作,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞出版事業發展需要和出版專業技術人員從業要求,注重質量和實效,打造政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的出版專業技術人員隊伍,為推動出版業持續繁榮發展提供人才保證和智力支持。
《規定》強調分級管理、分類指導,對管理體制、管理形式進行了明確,強調國家新聞出版署和人力資源社會保障部負責全國出版專業技術人員繼續教育工作的綜合管理和統籌協調,各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團新聞出版主管部門、人力資源社會保障部門,負責本行政區域內出版專業技術人員繼續教育工作的綜合管理和組織實施。其它機關、企業、事業單位以及社會團體等在各自職責范圍內依法做好出版專業技術人員繼續教育的規劃、管理和實施工作。
《規定》明確了繼續教育內容形式,完善了學時管理方式,規范了對繼續教育培訓機構的管理要求,健全了對繼續教育各個主體的考核監督機制,進一步保障了出版專業技術人員參加繼續教育的權利。《規定》的出臺,是國家新聞出版署和人力資源社會保障部共同規范和推進出版專業技術人員繼續教育活動的一項重要舉措,也是從制度上引導、督促出版專業技術人員履行繼續教育義務、提高業務素質和專業能力、提高出版工作質量的有效途徑。
《規定》施行后,原新聞出版總署印發的《出版專業技術人員繼續教育暫行規定》(新出政發〔2010〕10號)同時廢止。


鏈接:《出版專業技術人員繼續教育規定》有關介紹
一、《規定》出臺背景
黨中央、國務院高度重視干部人才專業化能力培養和干部人才教育培訓工作。習近平總書記強調,人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源,要建設高素質專業化干部隊伍,注重培養專業能力、專業精神,增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。2015年,中央印發《干部教育培訓工作條例》、人力資源社會保障部印發《專業技術人員繼續教育規定》,對專業技術人員繼續教育的工作原則、任務要求、管理體制等作了新的規定,提出了新任務、新要求。2018年印發的《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》、《2018—2022年全國宣傳思想文化系統干部教育培訓規劃》,對專業技術人員繼續教育培訓進一步提出了明確要求,為修改完善出版專業技術人員繼續教育規定提供了基本遵循和重要依據。
隨著中國特色社會主義進入新時代,宣傳思想工作進入守正創新的重要階段,出版工作作為黨的宣傳思想文化工作的重要組成部分,肩負著舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,對出版人才隊伍建設提出了新的更高的要求。當前,我國出版業正處于從數量規模擴張向質量效益提升轉型,從出版大國邁向出版強國的關鍵期。國內外環境的深刻變化,新技術新業態的蓬勃興起,給出版業改革發展帶來一系列新機遇新挑戰。習近平總書記強調,要建設書香社會,不斷提升人民思想境界、增強人民精神力量,為人民提供更多優秀精神文化產品。面對黨和國家對出版工作提出的新要求,面對人民群眾對出版業的新期待,面對出版業改革發展的新形勢,亟需引導出版戰線不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力,確保出版人才隊伍的政治素養與職責使命相匹配,業務能力和知識創新相適應,培養造就一支擔當新時代出版使命,政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的高素質專業化出版人才隊伍。
出版專業技術人員是我國專業技術人員隊伍的重要組成部分,繼續教育是培養造就高素質專業化出版人才隊伍的重要途徑和手段。2010年,原國家新聞出版總署印發《出版專業技術人員繼續教育暫行規定》,對規范出版專業技術人員繼續教育、全面提升出版從業人員的專業能力和綜合素質等發揮了積極作用。隨著出版業形勢任務的發展變化,現有規定中的部分內容與《干部教育培訓工作條例》、《專業技術人員繼續教育規定》的精神不完全一致,已不能完全適應新時代新形勢和出版業改革發展的需要。此外,出版從業人員隊伍結構不斷優化,繼續教育培訓形式日漸豐富,出版專業技術人員繼續教育面臨著不少新情況、新問題,也亟需推動現有制度規定的修訂完善。
二、《規定》修訂主要過程
修訂工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神。修訂過程中,深入學習貫徹習近平總書記關于干部教育培訓工作和宣傳思想戰線隊伍建設的重要論述,按照《干部教育培訓工作條例》、《專業技術人員繼續教育規定》和《2018—2022年全國宣傳思想文化系統干部教育培訓規劃》有關文件精神,系統全面梳理中央關于人才工作和專業技術人員繼續教育工作的新要求。
在修訂過程中,緊密結合機構改革后出版工作實際,堅持問題導向,先后赴中央宣傳文化系統有關單位、部分省(區、市)新聞出版局、相關行業協會進行專題調研,深入了解出版專業技術人員隊伍情況,系統掌握繼續教育培訓需求以及意見建議等,為制定規定提供重要依據。在全面梳理總結繼續教育工作經驗基礎上,聽取了有關行業協會的意見建議,向部分省市新聞出版局和中央宣傳文化單位發函征求意見。
2020年6月初,以國家新聞出版署、人力資源社會保障部名義,就《規定(征求意見稿)》向新聞出版系統、人社系統征求意見,在國家新聞出版署官方網站面向社會公開征求意見,共收到意見建議數百條,涉及學時對象、內容形式、機構師資、學時折算和經費保障等方面的問題。在認真研究吸收基礎上,對涉及繼續教育學時認定折算、內容形式要求等方面,作了進一步調整優化。
三、《規定》主要內容
《規定》共分為七章三十五條,主要包括總則、管理體制、內容與形式、學時管理、繼續教育機構、考核與監督、附則等方面內容。
(一)突出政治引領,強化政治能力建設
《規定》把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在最突出位置,明確提出要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務,作為繼續教育培訓的主要內容。《規定》把全國宣傳思想工作會議精神和《2018-2022年全國宣傳思想文化系統干部教育培訓規劃》、《專業技術人員繼續教育規定》有關要求貫穿到各方面,把提高政治覺悟、政治能力、政治修養貫穿出版專業技術人員繼續教育全過程,引導出版專業技術人員不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。
(二)明確適用范圍,完善管理體制
關于適用范圍,《規定》第2條指出,在出版單位從事出版專業技術工作,包括出版物選題策劃、內容編輯加工和校對、裝幀和版式設計、信息資源集成開發、編務印制和質量管理、版權運營、出版物營銷等專業技術人員繼續教育。這就結合出版業發展的新形勢,進一步厘清明確了出版專業技術人員繼續教育的適用范圍。
關于管理體制,《規定》指出,實行統籌規劃、分級負責、分類指導的管理體制。國家新聞出版署和人力資源社會保障部負責對全國出版專業技術人員繼續教育工作進行綜合管理和統籌協調,各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團新聞出版主管部門、人力資源社會保障部門,負責本地區出版專業技術人員繼續教育工作的綜合管理和組織實施。
其他機關、企業、事業單位以及社會團體等在各自職責范圍內依法做好出版專業技術人員繼續教育的規劃、管理和實施工作。
(三)明確繼續教育內容,鼓勵多種形式參與
關于繼續教育內容,按照《專業技術人員繼續教育規定》,《規定》明確出版專業技術人員繼續教育內容包括公需科目和專業科目,并明確了相應的范圍。其中,公需科目主要是出版專業技術人員應當普遍掌握的政治理論、法律法規、職業道德等基本知識,主要目的是提升出版專業技術人員的綜合素質和運用理論指導工作實踐的能力。專業科目包括出版專業技術人員從事出版工作必須具備并應當掌握的出版政策法規、編輯業務知識,編校技能和質量要求,裝幀和版式設計、信息資源集成開發、版權運營管理等專業知識,以及行業發展相關的新知識、新技術、新技能,主要是提高出版專業技術人員的實際工作能力和業務技能。
關于繼續教育形式,考慮到工學矛盾、行業差異等因素,在原來的基礎上,對繼續教育形式和學時認定采取了更為靈活多樣的方式,將參加國家重大項目評審、全國出版專業職業資格考試命題審題閱卷工作、出版物質量審讀評審工作,公開出版與工作職責相關的學術著作、譯著和整理的古籍圖書,以及人力資源社會保障部門組織的面授脫產、網絡遠程培訓等納入繼續教育范疇,進一步豐富拓展了出版專業技術人員繼續教育渠道方式。同時,強調綜合運用講授式、研討式、案例式等教學方法,統籌推進線上線下相結合的培訓模式,充分運用“學習強國”學習平臺優質資源,不斷深化新知識新技術新技能等的培訓。在減少工學矛盾的同時,使繼續教育與出版專業技術人員的崗位實踐緊密結合,提高繼續教育的針對性實效性。
(四)完善學時管理方式,明確計算標準
關于繼續教育學時,按照《專業技術人員繼續教育規定》,明確“出版專業技術人員每年累計不少于90學時,其中,專業科目不少于總學時的三分之二”。《規定》指出,出版繼續教育學時在全國范圍內有效,當年度學時不得結轉或順延至下一年度。
關于學時折算方面,充分考慮出版專業技術人員工作的特殊性,明確了具體的學時計算標準,規定了不同類型繼續教育形式折算的學時數,為出版專業繼續教育學時管理更加科學規范提供了依據。
關于學時管理方面,強調實行登記管理制度,分初審、復審、終審三個環節。具體來講,出版單位負責對本單位出版專業技術人員參加繼續教育的種類、內容、時間和考試考核結果等情況進行記錄和初審,省級新聞出版主管部門負責復審,國家新聞出版署負責終審。省級新聞出版主管部門每年需將本地區出版專業技術人員繼續教育審核情況送同級人力資源社會保障部門備案。
關于參加繼續教育的時間,結合出版工作實際,《規定》明確,出版專業技術人員應當自從事出版工作的下一年度開始參加繼續教育。
(五)加強規范管理,深化繼續教育機構建設
繼續教育機構是組織實施專業技術人員繼續教育的重要保障。為滿足出版專業技術人員多樣化的學習需求,《規定》明確,鼓勵引導行業協會、高等院校、科研院所等具備培訓條件的社會辦學單位參與出版專業技術人員繼續教育培訓工作,推動構建分工明確、優勢互補、布局合理、開放有序的繼續教育培訓體系。同時,突出強調,繼續教育機構要把旗幟鮮明講政治貫穿教學管理全過程,嚴肅講壇紀律,加強學風建設,并明確繼續教育機構的負面清單。
關于培訓師資,強調繼續教育機構要建立符合出版工作特點和專業技術人員成長成才規律的師資準入和退出機制,建設高素質高水平專業化的出版專業技術人員繼續教育師資隊伍。
(六)完善考核監督機制,健全保障措施
關于繼續教育考核監督,按照《專業技術人員繼續教育規定》,把每年參加繼續教育的情況,與本人職務晉升、職稱評審、職業資格登記注冊(含續展)等相銜接。同時,明確了出版單位、出版專業技術人員、出版專業繼續教育機構不按要求開展培訓或培訓中違反相關規定的處理方式。
關于經費及權利保障,按照《專業技術人員繼續教育規定》,《規定》強調,出版單位應當依照法律、行政法規和國家有關規定提取和使用職工教育經費,為本單位出版專業技術人員參加繼續教育提供保障和支持。出版專業技術人員經所在單位同意,脫產或半脫產參加繼續教育活動的,所在單位應當按照國家有關規定,保障工資、福利等待遇。
來源:人社部 

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